探索改革开放新途径：自贸试验区试点作用日益凸显

探索改革开放新途径：自贸试验区试点作用日益凸显

本报记者马玲

近日，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（以下简称《通知》），将自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）第六批改革试点经验在全国范围内复制推广，涉及投资管理、贸易便利化、金融开放创新等领域。

“自贸试验区通过先试先行，可以创建一批可复制、可推广的经验，为国民经济更高质量发展注入动力。”中国银行(3.480, 0.00, 0.00%)海南金融研究院资深研究员王方宏表示，此次集中复制推广力度空前，体现了我国在全球疫情防控形势严峻、经济面临挑战的形势下，坚定推动深化改革和扩大开放的决心。

探索改革开放新途径的

试点作用日益凸显

建设自贸试验区是党中央、国务院在新时代推进改革开放的一项战略举措，肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重大使命。

自2013年上海自贸试验区设立以来，自贸试验区数量扩大到18个，以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，为全面深化改革和扩大开放做好试验。

据商务部自贸区港司司长唐文弘介绍，目前，自贸试验区制度创新成果复制推广形成了中央和地方协同推进的良好态势。在中央层面，自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广了260项制度创新成果，包括集中复制推广143项，“最佳实践案例”43个，有关部门自主复制推广74项。在地方层面，据不完全统计，18个自贸试验区已在本省份内推广了1151项制度创新成果。

王方宏指出，2016起每年集中复制推广一批自贸区试点经验，已经实现常态化，探索改革开放新途径的试点作用日益凸显，将有力地推动新时代深化改革和扩大开放。

唐文弘表示，从推广范围看，自由贸易试验区第六批改革试点经验中31项推广至全国，6项推广至全国自贸试验区、保税监管场所等特定区域。从涉及领域看，包括投资管理领域11项、贸易便利化领域11项、金融开放创新领域4项、事中事后监管领域6项、人力资源领域5项。从经验类型看，既有切口小、见效快的政策创新，也有全流程、集成度较高的制度优化。

“随着试点布局不断优化，制度创新力度不断增强，自贸试验区将继续走在全国深化改革扩大开放的最前列，形成更多好经验、好做法，通过有序复制推广，让更多‘制度良种’在全国生根发芽，形成改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。”唐文弘说。

此外，《通知》要求，要把复制推广第六批改革试点经验与巩固落实前五批经验结合起来，同一领域的要加强系统集成，不同领域的要强化协同高效，推动各方面制度更加成熟更加定型，把制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，进一步优化营商环境，激发市场活力，建设更高水平开放型经济新体制。

金融领域推广事项

数量创出新高

记者注意到，此次金融开放创新领域推广事项数量创出新高，包括“保理公司接入央行企业征信系统”“分布式共享模式实现‘银政互通’”“绿色债务融资工具创新”“知识产权证券化”四项，都与促进金融服务实体经济紧密相关。

王方宏表示，此次金融开放领域的推广事项为数量最多的一次，如果再加上贸易便利化、事中事后监管领域涉及融资租赁的两项，数量创出新高，反映了金融改革在自贸区试点中的地位。

“自贸试验区深入推进金融领域改革创新，能够助力市场主体降本增效，满足企业发展需要。”唐文弘举例说，海南自贸试验区探索“知识产权证券化”，帮助企业利用版权等无形资产融资，为激励企业创新和促进实体经济发展提供了新路径。天津自贸试验区试点“绿色债务融资工具创新”，搭建银政企合作桥梁，有效引导资金流向绿色产业。

此外，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，金融开放创新需要循序渐进，先试点积累经验，再复制推广是非常明智的选择。

自贸试验区

成为吸收外资重要平台

自贸试验区是新时代改革开放的新高地，也是中国吸收外资的重要平台。数据显示，今年1月至5月，全国18家自贸试验区实际使用外资602.5亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了全国17%的外商投资。

外资企业为何选择自贸试验区？唐文弘认为，最重要的一点是中国疫情防控取得重大战略成果，夯实了优良营商环境的坚实基础。商务部近期调研显示，外资企业认为，自贸试验区最具吸引力的三项因素分别是：政府服务高效、贸易便利化、投资自由化。上述领域也是自贸试验区一直以来重点改革创新的方向，取得了良好的成效。

唐文弘介绍称，自贸试验区已经形成的260项制度创新成果中，优化政府监管领域的成果有60项、投资自由化便利化领域的有76项、贸易便利化领域的有76项。

此外，唐文弘强调，制度创新是自贸试验区改革的“生命线”，企业诉求是制度创新的动力源(5.100, 0.00, 0.00%)，今后自贸试验区还会继续重视倾听和回应企业呼声，形成更具针对性、实效性和集成性的成果，打造公开、透明、可预期的外商投资环境，外资企业对自贸试验区的兴趣将会越来越高。